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早晨 ，薛桂凤到共青路上的“复兴小集 ”挑了只西瓜。这个集装箱改造的设摊点解决了复兴岛“岛民”跑一次菜场至少半个小时的“痛点 ” 。
午后，点上一杯“瀑布冷萃 ”，安娜坐在皮爷咖啡外摆位上 ，和同事聊起Labubu 。大学路沿线的桌椅缩短了商铺马路间的距离 ，拉近了人心。
晚上，郭子俊和好友相约美兰湖夜市 ，烧烤就啤酒 ，互诉衷肠。年轻人想用夜宵抚平烦恼，设在动迁地块上的限时夜市在规范和温度间找到平衡点 。
集市、分时步行街、早餐车 、外摆位……这些设摊经营活动承载着人们对一座城市“烟火气”的渴望 。
顺应民意 ，近年来上海在提升“烟火气 ”上政策频出。
2022年12月起施行的《上海市市容环境卫生管理条例》首次在法律层面给划定公共区域用于设摊经营活动明确了前提条件 。次年6月 ，多部门制定发布《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》 。近期，多部门又发布了《关于进一步优化设摊治理提升城市“烟火气 ”的工作方案》。
这些政策在细节上各有侧重 ，但核心用意相同：在设摊治理上找到“最大公约数” ，实现经济 、社会、环境和城市“温度 ”的多赢 。
摩登汽车与上海中心城区联手探索，今年约有50辆流动餐车将陆续开上街头 ，在规定的时间 、地点设摊 ，满足所在区域多元的消费需求陈玺撼摄
5月24日 、25日限时开启的大学路减碳步行街陈玺撼摄
双向奔赴
在上海城市发展过程中，“马路菜场 ”“马路集市”曾一度成了“脏乱差”的代表，影响城市形象 ，也让周边民众不堪其扰 。于是 ，严管成为过去很长一段时期内上海对待无序设摊的主要态度。上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民 ”“分类管理 ”“源头治理”“精准治理 ”四个阶段 ，无序设摊数量从有记录的2007年4.7万个减少到了2024年的4666个 。
但随着市民生活水平和多元化需求的提升 ，有人认为，过度治理设摊经营活动 ，是洁癖式的秩序偏好 ，忽视了个体差异化、多样化的需求，让城市缺乏生活气息和人情味 ，精致却有点无趣 。
现阶段 ，越来越多的年轻人开始赞同这种观点，希望高品质的“摊贩 ”多一点 ，城市“烟火气”浓一点。然而 ，现实却也有点骨感，常年被严格管控的设摊经营活动要重新扶持起来绝非易事，其中的难点 ，无疑是找到各方利益的“最大公约数 ” 。
《上海市市容环境卫生管理条例》施行至今 ，各区明确划定可从事设摊经营活动的公共区域有815个，其中 ，以往“摊贩 ”最集中的道路 、桥梁 、人行天桥、地下通道占比极小 ，不仅因为它们要优先保障通行功能，容易“一放就堵”“一放就乱 ” ，还涉及公信力问题——这几类区域好不容易由乱到治 ，重新欢迎设摊，曾经配合治理的摊贩和周边居民难以接受 。
此外 ，将宝贵的公共资源用于市集摆摊 ，能不能持续拉动消费 、带动地方经济，也要打个问号。这些 ，正是各区谨慎划定或公开设摊区域的“纠结 ”所在。
2007年初拍摄的中华路马路菜场王翔摄
“寸土寸金”的上海将目光投向了公园绿地 。
乐山六七村居民方贵华一有空就往乐山绿地跑 ，这座徐汇区最火的口袋公园活动不断，乐山片区2000多家商户轮番摆摊，“上午量个血压 ，下午咨询理财 ，隔三差五还有土特产 、鲜花、手工艺品卖，这么好的公园都不舍得走了 ” 。
西北方向不到3公里 ，虹桥公园的市集吸引大批白领。长宁区咖啡文化周与读书节开幕式后为期四天的市集上 ，有品牌摊位一天就卖掉了上千杯限定款饮料 。
“文创和图书也很受欢迎，有人喝下午茶发现后 ，周末带孩子来淘宝 。 ”园长陈志亭介绍 ，摊位主要由周边商户搭建，要求他们贴合本地需求来设计。中国图书进出口上海有限公司根据日企集聚的特点 ，精选了一批日文书籍 。春秋 、上航国旅则挖掘银发经济潜力 ，推出针对中老年居民的错峰优惠线路 。
上海土地资源稀缺 、人口密集，无法依靠城区的无限扩张来创造更多公共空间和服务。上海市绿化市容局市容管理处处长张浩认为 ，让高品质的“烟火气”进驻公园是一场“双向奔赴” ，既符合公园走出舒适圈，打破传统运维观念即“公园+ ”的转型需求，又能给市集摊位带来稳定的游园客流 。
更重要的是 ，公园作为优先确保居民休憩、活动权利的公共空间 ，可以绕开“路权该不该让步 ”这样的争议 。
截至去年底，上海各类公园达到973座 ，今年计划再建120座公园 ，成为“千园之城”。“公园+设摊 ”的潜力值得期待 。
虹桥公园的圆形广场以遮阳棚为界，分为内外两个环状区域 ，很适合摆摊陈玺撼摄
虹桥公园的市集 ，摊位主打咖啡、文创等特色图片来源：长宁区绿化市容局
以退为进
《清明上河图》中随处可见的贩夫走卒是北宋汴京“烟火气 ”的重要组成部分 。时至今日，他们仍被需要 ，只是流动性在高密度发展的现代城市空间内被压缩 ，更多以入场入室或集合成市的相对固定状态延续着旺盛的生命力。
最新数据显示，在上海现有设摊点中 ，66处是利用闲置空间主要销售农副产品的管控点 ，438处是入场入室 、弥补区域标准化菜市场 、早餐网点供应不足问题的疏导点，其余是以新型业态为主，品牌化、主题化 、特色化的集市 、夜市、限时步行街 、外摆位等点位。
上海再释放一批公共资源用于设摊的潜力十分有限 。这对空间布局的规划设计提出更高要求：为数不多的新空间必须让“烟火气”集约化 ，避免低效集市遍地开花 ，不让宝贵的公共资源“错付 ” 。
同样寸土寸金的新加坡经验值得借鉴。当地有一种高度集成各类社区商业业态的“邻里中心 ”，脱胎于新加坡政府上世纪60年代推行的“组屋计划”（一种公共住房制度） 。里面既有菜场 、银行、邮政 、卫生所 、洗衣房、理发店 、快餐店 、超市、书店、修理铺 、公共厕所 、社区活动中心这些“标配 ” ，还是各类小商贩的“天堂 ” ，“邻里中心”因此有“小贩中心 ”的别名 。
坐落于新加坡西部的蔡厝港的第一乐广场仅用2万多平方米的经营面积，就“照顾 ”好了周边近50万名居民 ，诀窍不复杂：业态小而精 ，根据居民消费需求打造，往来又方便。
新加坡老巴刹 ，“小贩中心”的典型代表 ，有2500个室内餐位和1200个室外餐位，米其林、网红摊位样样有图片来源：老巴刹FB
这种“浓缩就是精华”的理念在上海多个商业综合体付诸实践 。
有“小新天地 ”之称的鸿寿坊保留成片石库门里弄和鱼骨状肌理 ，只有1.5万平方米的商业体量曾被公认为“硬伤 ” 。
就在业界认为鸿寿坊会压缩空间给商铺腾地方时 ，规划设计方案却回缩部分商铺边界，把空间让给“弄堂”。
“这是以退为进 。 ”指着开吉茶馆门外的4把遮阳伞和配套的竹木桌椅，瑞安房地产鸿寿坊项目高级营运经理孙琦道出了反其道而行的理由：鸿寿坊无论商业体量 、区位 ，优势都不及新天地 ，而且周边居民区多，不能简单复制新天地的高端商业 ，定位是社区商业 ，要给“烟火气 ”留出社交空间，迎接老弄堂里喝茶聊天氛围的回归 。
目前 ，鸿寿坊32个外摆区域占用约三成公共空间 ，向80多家商户开放共享。最高峰日均七八万人次的客流，说明鸿寿坊押对了宝 。
“门店看似缩小 ，算上外摆空间反而大了 ，现在营业额的两三成来自这些竹木桌椅 。”店长张昊昱表示，开业以来 ，外摆位至少调整了四次 ，最近还在研究把遮阳伞换成雨棚，目的就是增强“摊贩感 ”，吸引年轻人对“复古 ”的好奇 ，调动中老年人的怀旧情绪。
沿着长寿路向东走 ，占地面积更小的昔步·统益里有异曲同工之妙。西部集团规划设计阶段就“咬牙”坚持下来的“留白 ”空间成为入驻商铺的活力之源 。
全国首家由加拿大驻沪领事馆推荐的“Style Canada ”加拿大户外用品集合店铺压根没想到，靠近主干道的“日咖夜酒”外摆位最近竟成了营收主要来源 。
“我们更专注提供多元化的文化潮流休闲消费供给 ，和鸿寿坊错位共赢。 ”普陀城市更新建设发展有限公司副经理邵子龙认为 ，长寿商圈将设摊经营活动纳入城市更新总体建设规划的做法，能避免“千摊一面 ”的同质化竞争 ，有利于区域商业的协同发展 ，还能节约宝贵的公共资源 。
鸿寿坊内部分商户将整片外墙做成可敞开的玻璃门，将室内空间和外摆位打通陈玺撼摄
开吉茶馆鸿寿坊店 ，很多年轻人宁愿不吹空调 ，坐在外摆位上点热茶喝，认为这样是对弄堂文化的致敬陈玺撼摄
昔步·统益里 ，“日咖夜酒”外摆位一位难求陈玺撼摄
昔步·统益里 ，以宠物烘焙和美容服务为特色的全国首店“WAGTOPIA”靠门前十多个外摆的宠物跑梯吸引了大量客流陈玺撼摄
获得认同
“烟火气 ”正加速回归，但不少逛市集的人已发现，许多标榜“个性 ”“潮流”的摊位没了新鲜感 ，“似曾相识 ” ，这是因为招商主体是同一家，采用同一种趋利模式 ，什么概念火就跟风做什么 。
更值得玩味的是 ，只要这类市集的管理稍有松懈，来自周边的投诉就明显增多。
“维持干净整洁 ，控制油烟 、噪音、营业时间 ，按规定经营，这些都是设摊的底线 ，是最基本的要求 ，但不是全部 。 ”张浩表示，一些市集美誉度不高 ，除了管理水平 、招商品质等方面的原因 ，还因为忽视了与居民 、消费需求的同频共振 。
上海最新发布的提升城市“烟火气”方案就给“盲目 ”设摊提了醒：“根据群众实际需求，因地制宜优化设摊布局 ”。
虽然综合考虑市容环境卫生、交通安全 、公共安全 、消费需求等因素，可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营活动 ，但设摊经营期间 ，总有部分公共权利暂时让渡，还可能由于管理问题 ，影响周边居民和单位享有健康安全舒适环境的权利 。
设摊经营活动想要“长青” ，需要照顾所在区域的“情绪 ”，提供优质供给“找补 ” 。视野放大到整座城市的精细化治理 ，也迫切需要这样的智慧。
上个月的一个周末 ，多伦路上的市集搭起临时法庭，上演改编自韩国电影的戏剧《人生拼图》 ，其中一幕关于监护权争夺的庭审戏 ，包括周边居民在内的现场观众受邀饰演旁听群众，还参与了“判决” 。余庆坊居民很兴奋：“感觉成了电影明星！ ”
市集就是舞台 ，邀请观众当群演 ，这种有趣社会实验的用意不难猜测：消解市集的疏离感，让周边居民和商户觉得市集和自己有关，进而产生认同 。
虹口区绿化市容局局长吴大庆表示 ，多伦市集专注于挖掘多伦路的历史文化底蕴 ，已经推出的五个戏剧主题都强调和市集观众的互动，就是为了激发居民对街区文化底蕴的自豪感 ，在市集和社区间建立情感纽带。
绿野仙踪戏剧结束后 ，演员拉着孩子们一起巡游，马路市集便和社区建立了情感链接图片来源：多伦市集
昔步·统益里商户通过内退边界 ，设置了一批公共座椅 ，让年轻人不需要消费也能坐着歇脚聊天，博得了公众的好感陈玺撼摄
共建共治共享的氛围 ，在“老牌 ”步行街黄金城道上也很浓厚。每年秋季银杏叶金黄时 ，路上挤满了慕名而来的游客，两侧商户生意兴隆 ，外摆位一座难求 ，但居民没有获得感 。
寻找“最大公约数”的议题摆到了黄金城道步行街共治委的街区共创会上 。古北荣华第三居委会的代表提出，开放了十几年的步行街公共设施老化，沿街商户能否做些贡献。
一些商户代表爽快答应 ，购置了一批契合步行街风貌的公共座椅赠予社区 。平安银行古北支行、浦发银行黄金城道支行 、中信银行古北支行还认养了银杏 。
近期 ，步行街280多家商户在外摆位上达成共识，在外摆位与门店之间留出至少1.5米 ，一些外摆位调整桌椅和遮阳伞尺寸或定期收入店内 ，腾出更宽敞的人行空间。
听说游客多 、如厕难，开了十多年的“早安巴黎”打开内部卫生间 。店长袁梅说 ，居民对外摆位的宽容理解帮助门店度过了艰难时光 ，“步行街变得更好，居民商户都受益 ” 。
黄金城道步行街共治委的街区共创会上 ，各方代表开怀畅聊陈玺撼摄
黄金城道步行街外摆位经过规范 ，给通行留足空间陈玺撼摄
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