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【央视新闻客户端】
早晨 ，薛桂凤到共青路上的“复兴小集 ”挑了只西瓜 。这个集装箱改造的设摊点解决了复兴岛“岛民”跑一次菜场至少半个小时的“痛点 ” 。
午后 ，点上一杯“瀑布冷萃 ”，安娜坐在皮爷咖啡外摆位上，和同事聊起Labubu。大学路沿线的桌椅缩短了商铺马路间的距离 ，拉近了人心 。
晚上 ，郭子俊和好友相约美兰湖夜市，烧烤就啤酒 ，互诉衷肠 。年轻人想用夜宵抚平烦恼 ，设在动迁地块上的限时夜市在规范和温度间找到平衡点。
集市 、分时步行街、早餐车 、外摆位……这些设摊经营活动承载着人们对一座城市“烟火气”的渴望 。
顺应民意，近年来上海在提升“烟火气 ”上政策频出 。
2022年12月起施行的《上海市市容环境卫生管理条例》首次在法律层面给划定公共区域用于设摊经营活动明确了前提条件。次年6月 ，多部门制定发布《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》 。近期 ，多部门又发布了《关于进一步优化设摊治理提升城市“烟火气 ”的工作方案》 。
这些政策在细节上各有侧重，但核心用意相同：在设摊治理上找到“最大公约数” ，实现经济 、社会、环境和城市“温度”的多赢。
摩登汽车与上海中心城区联手探索 ，今年约有50辆流动餐车将陆续开上街头，在规定的时间 、地点设摊 ，满足所在区域多元的消费需求陈玺撼摄
5月24日 、25日限时开启的大学路减碳步行街陈玺撼摄
双向奔赴
在上海城市发展过程中 ，“马路菜场 ”“马路集市 ”曾一度成了“脏乱差”的代表，影响城市形象，也让周边民众不堪其扰 。于是 ，严管成为过去很长一段时期内上海对待无序设摊的主要态度 。上世纪70年代至今 ，上海设摊管理经历了“还路于民 ”“分类管理 ”“源头治理”“精准治理 ”四个阶段，无序设摊数量从有记录的2007年4.7万个减少到了2024年的4666个。
但随着市民生活水平和多元化需求的提升 ，有人认为 ，过度治理设摊经营活动，是洁癖式的秩序偏好 ，忽视了个体差异化、多样化的需求 ，让城市缺乏生活气息和人情味，精致却有点无趣。
现阶段 ，越来越多的年轻人开始赞同这种观点 ，希望高品质的“摊贩 ”多一点，城市“烟火气”浓一点 。然而 ，现实却也有点骨感 ，常年被严格管控的设摊经营活动要重新扶持起来绝非易事，其中的难点，无疑是找到各方利益的“最大公约数 ” 。
《上海市市容环境卫生管理条例》施行至今 ，各区明确划定可从事设摊经营活动的公共区域有815个 ，其中，以往“摊贩 ”最集中的道路 、桥梁 、人行天桥、地下通道占比极小 ，不仅因为它们要优先保障通行功能 ，容易“一放就堵”“一放就乱 ”，还涉及公信力问题——这几类区域好不容易由乱到治 ，重新欢迎设摊 ，曾经配合治理的摊贩和周边居民难以接受。
此外，将宝贵的公共资源用于市集摆摊 ，能不能持续拉动消费 、带动地方经济 ，也要打个问号 。这些，正是各区谨慎划定或公开设摊区域的“纠结 ”所在 。
2007年初拍摄的中华路马路菜场王翔摄
“寸土寸金”的上海将目光投向了公园绿地。
乐山六七村居民方贵华一有空就往乐山绿地跑 ，这座徐汇区最火的口袋公园活动不断 ，乐山片区2000多家商户轮番摆摊，“上午量个血压，下午咨询理财 ，隔三差五还有土特产 、鲜花、手工艺品卖 ，这么好的公园都不舍得走了” 。
西北方向不到3公里，虹桥公园的市集吸引大批白领 。长宁区咖啡文化周与读书节开幕式后为期四天的市集上 ，有品牌摊位一天就卖掉了上千杯限定款饮料。
“文创和图书也很受欢迎 ，有人喝下午茶发现后，周末带孩子来淘宝 。 ”园长陈志亭介绍 ，摊位主要由周边商户搭建 ，要求他们贴合本地需求来设计 。中国图书进出口上海有限公司根据日企集聚的特点，精选了一批日文书籍。春秋、上航国旅则挖掘银发经济潜力 ，推出针对中老年居民的错峰优惠线路 。
上海土地资源稀缺 、人口密集 ，无法依靠城区的无限扩张来创造更多公共空间和服务 。上海市绿化市容局市容管理处处长张浩认为，让高品质的“烟火气 ”进驻公园是一场“双向奔赴” ，既符合公园走出舒适圈 ，打破传统运维观念即“公园+ ”的转型需求，又能给市集摊位带来稳定的游园客流。
更重要的是，公园作为优先确保居民休憩 、活动权利的公共空间 ，可以绕开“路权该不该让步 ”这样的争议。
截至去年底 ，上海各类公园达到973座，今年计划再建120座公园 ，成为“千园之城” 。“公园+设摊 ”的潜力值得期待 。
虹桥公园的圆形广场以遮阳棚为界 ，分为内外两个环状区域，很适合摆摊陈玺撼摄
虹桥公园的市集 ，摊位主打咖啡、文创等特色图片来源：长宁区绿化市容局
以退为进
《清明上河图》中随处可见的贩夫走卒是北宋汴京“烟火气 ”的重要组成部分。时至今日 ，他们仍被需要，只是流动性在高密度发展的现代城市空间内被压缩 ，更多以入场入室或集合成市的相对固定状态延续着旺盛的生命力 。
最新数据显示 ，在上海现有设摊点中，66处是利用闲置空间主要销售农副产品的管控点 ，438处是入场入室 、弥补区域标准化菜市场 、早餐网点供应不足问题的疏导点 ，其余是以新型业态为主，品牌化、主题化 、特色化的集市 、夜市、限时步行街 、外摆位等点位 。
上海再释放一批公共资源用于设摊的潜力十分有限。这对空间布局的规划设计提出更高要求：为数不多的新空间必须让“烟火气”集约化，避免低效集市遍地开花 ，不让宝贵的公共资源“错付 ” 。
同样寸土寸金的新加坡经验值得借鉴 。当地有一种高度集成各类社区商业业态的“邻里中心 ” ，脱胎于新加坡政府上世纪60年代推行的“组屋计划”（一种公共住房制度）。里面既有菜场 、银行、邮政 、卫生所 、洗衣房、理发店、快餐店 、超市 、书店、修理铺 、公共厕所 、社区活动中心这些“标配 ”，还是各类小商贩的“天堂 ” ，“邻里中心”因此有“小贩中心”的别名 。
坐落于新加坡西部的蔡厝港的第一乐广场仅用2万多平方米的经营面积 ，就“照顾 ”好了周边近50万名居民，诀窍不复杂：业态小而精 ，根据居民消费需求打造 ，往来又方便 。
新加坡老巴刹，“小贩中心 ”的典型代表 ，有2500个室内餐位和1200个室外餐位 ，米其林、网红摊位样样有图片来源：老巴刹FB
这种“浓缩就是精华”的理念在上海多个商业综合体付诸实践。
有“小新天地 ”之称的鸿寿坊保留成片石库门里弄和鱼骨状肌理，只有1.5万平方米的商业体量曾被公认为“硬伤 ” 。
就在业界认为鸿寿坊会压缩空间给商铺腾地方时 ，规划设计方案却回缩部分商铺边界 ，把空间让给“弄堂” 。
“这是以退为进。 ”指着开吉茶馆门外的4把遮阳伞和配套的竹木桌椅，瑞安房地产鸿寿坊项目高级营运经理孙琦道出了反其道而行的理由：鸿寿坊无论商业体量 、区位，优势都不及新天地 ，而且周边居民区多 ，不能简单复制新天地的高端商业，定位是社区商业 ，要给“烟火气 ”留出社交空间 ，迎接老弄堂里喝茶聊天氛围的回归。
目前，鸿寿坊32个外摆区域占用约三成公共空间 ，向80多家商户开放共享 。最高峰日均七八万人次的客流 ，说明鸿寿坊押对了宝 。
“门店看似缩小，算上外摆空间反而大了 ，现在营业额的两三成来自这些竹木桌椅。”店长张昊昱表示 ，开业以来，外摆位至少调整了四次 ，最近还在研究把遮阳伞换成雨棚 ，目的就是增强“摊贩感 ”，吸引年轻人对“复古 ”的好奇，调动中老年人的怀旧情绪 。
沿着长寿路向东走 ，占地面积更小的昔步·统益里有异曲同工之妙 。西部集团规划设计阶段就“咬牙”坚持下来的“留白 ”空间成为入驻商铺的活力之源。
全国首家由加拿大驻沪领事馆推荐的“Style Canada ”加拿大户外用品集合店铺压根没想到 ，靠近主干道的“日咖夜酒”外摆位最近竟成了营收主要来源 。
“我们更专注提供多元化的文化潮流休闲消费供给，和鸿寿坊错位共赢 。”普陀城市更新建设发展有限公司副经理邵子龙认为 ，长寿商圈将设摊经营活动纳入城市更新总体建设规划的做法 ，能避免“千摊一面 ”的同质化竞争，有利于区域商业的协同发展 ，还能节约宝贵的公共资源。
鸿寿坊内部分商户将整片外墙做成可敞开的玻璃门 ，将室内空间和外摆位打通陈玺撼摄
开吉茶馆鸿寿坊店，很多年轻人宁愿不吹空调 ，坐在外摆位上点热茶喝 ，认为这样是对弄堂文化的致敬陈玺撼摄
昔步·统益里，“日咖夜酒 ”外摆位一位难求陈玺撼摄
昔步·统益里 ，以宠物烘焙和美容服务为特色的全国首店“WAGTOPIA”靠门前十多个外摆的宠物跑梯吸引了大量客流陈玺撼摄
获得认同
“烟火气 ”正加速回归 ，但不少逛市集的人已发现，许多标榜“个性 ”“潮流”的摊位没了新鲜感，“似曾相识 ” ，这是因为招商主体是同一家 ，采用同一种趋利模式，什么概念火就跟风做什么 。
更值得玩味的是 ，只要这类市集的管理稍有松懈 ，来自周边的投诉就明显增多 。
“维持干净整洁，控制油烟 、噪音、营业时间 ，按规定经营 ，这些都是设摊的底线，是最基本的要求 ，但不是全部。 ”张浩表示 ，一些市集美誉度不高，除了管理水平 、招商品质等方面的原因 ，还因为忽视了与居民 、消费需求的同频共振 。
上海最新发布的提升城市“烟火气”方案就给“盲目 ”设摊提了醒：“根据群众实际需求 ，因地制宜优化设摊布局 ” 。
虽然综合考虑市容环境卫生、交通安全 、公共安全 、消费需求等因素，可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营活动，但设摊经营期间 ，总有部分公共权利暂时让渡 ，还可能由于管理问题，影响周边居民和单位享有健康安全舒适环境的权利。
设摊经营活动想要“长青” ，需要照顾所在区域的“情绪 ” ，提供优质供给“找补 ”。视野放大到整座城市的精细化治理，也迫切需要这样的智慧 。
上个月的一个周末 ，多伦路上的市集搭起临时法庭 ，上演改编自韩国电影的戏剧《人生拼图》，其中一幕关于监护权争夺的庭审戏 ，包括周边居民在内的现场观众受邀饰演旁听群众 ，还参与了“判决” 。余庆坊居民很兴奋：“感觉成了电影明星！”
市集就是舞台，邀请观众当群演 ，这种有趣社会实验的用意不难猜测：消解市集的疏离感 ，让周边居民和商户觉得市集和自己有关，进而产生认同。
虹口区绿化市容局局长吴大庆表示，多伦市集专注于挖掘多伦路的历史文化底蕴 ，已经推出的五个戏剧主题都强调和市集观众的互动 ，就是为了激发居民对街区文化底蕴的自豪感，在市集和社区间建立情感纽带 。
绿野仙踪戏剧结束后 ，演员拉着孩子们一起巡游 ，马路市集便和社区建立了情感链接图片来源：多伦市集
昔步·统益里商户通过内退边界，设置了一批公共座椅 ，让年轻人不需要消费也能坐着歇脚聊天 ，博得了公众的好感陈玺撼摄
共建共治共享的氛围，在“老牌 ”步行街黄金城道上也很浓厚 。每年秋季银杏叶金黄时 ，路上挤满了慕名而来的游客 ，两侧商户生意兴隆，外摆位一座难求 ，但居民没有获得感。
寻找“最大公约数 ”的议题摆到了黄金城道步行街共治委的街区共创会上 。古北荣华第三居委会的代表提出 ，开放了十几年的步行街公共设施老化，沿街商户能否做些贡献 。
一些商户代表爽快答应，购置了一批契合步行街风貌的公共座椅赠予社区。平安银行古北支行、浦发银行黄金城道支行、中信银行古北支行还认养了银杏 。
近期 ，步行街280多家商户在外摆位上达成共识 ，在外摆位与门店之间留出至少1.5米，一些外摆位调整桌椅和遮阳伞尺寸或定期收入店内 ，腾出更宽敞的人行空间 。
听说游客多 、如厕难 ，开了十多年的“早安巴黎”打开内部卫生间。店长袁梅说，居民对外摆位的宽容理解帮助门店度过了艰难时光 ，“步行街变得更好 ，居民商户都受益 ” 。
黄金城道步行街共治委的街区共创会上，各方代表开怀畅聊陈玺撼摄
黄金城道步行街外摆位经过规范 ，给通行留足空间陈玺撼摄
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